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美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布“公共負(fù)擔(dān)”終版法規(guī)

美國(guó)國(guó)土安全局（DHS）8月12日發(fā)布了《“公共負(fù)擔(dān)”不具備入境或定居資格》的最終法規(guī)（以下稱“新規(guī)”）。

該新規(guī)將于近期進(jìn)入聯(lián)邦公報(bào)（Federal Register）為期60日的公示期，計(jì)劃2019年10月15日正式生效。

新規(guī)明確了移民法中“公共負(fù)擔(dān)”的定義與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，“有意短暫或永久入境并定居美國(guó)的外國(guó)人不得依賴或使用美國(guó)的公共福利資源，應(yīng)利用自身所擁有的技能及其家庭成員的資源保證自給自足”。

國(guó)土安全部（DHS）依照新的審核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定申請(qǐng)定居美國(guó)的外國(guó)人是否符合美國(guó)移民與國(guó)籍法（INA）212(a)(4)法規(guī)的資格要求，以及該申請(qǐng)人是否有成為“公共負(fù)擔(dān)”的可能。

除了被豁免或法律另行規(guī)定的情形外，申請(qǐng)簽證或調(diào)整身份的移民申請(qǐng)人須提供證據(jù)證明在任何時(shí)候都不會(huì)使用美國(guó)的公共福利，成為“公共負(fù)擔(dān)”。

新規(guī)較比去年10月的議案有較大的改動(dòng)，我們?cè)谖闹辛_列了部分要點(diǎn)以供讀者了解：

新規(guī)不會(huì)追溯過(guò)去

這對(duì)于移民申請(qǐng)人是一個(gè)利好消息。新規(guī)的審核標(biāo)準(zhǔn)將僅適用于未來(lái)的申請(qǐng)，也就是說(shuō)僅適用于在60日公示期結(jié)束，新規(guī)正式生效后的移民申請(qǐng)。

家庭護(hù)理員將被豁免

新規(guī)對(duì)于主要負(fù)責(zé)照顧嬰幼兒或失去行為能力人的移民申請(qǐng)人給予了一定的寬容。

這就意味著移民申請(qǐng)人至少不會(huì)因?yàn)榫蛹艺疹櫤⒆記](méi)有工作而被認(rèn)定會(huì)成為公共負(fù)擔(dān)。

信用評(píng)分與金融負(fù)債作為考量因素

對(duì)于在美國(guó)境內(nèi)的綠卡申請(qǐng)者，新規(guī)將對(duì)其進(jìn)行的信用評(píng)分列為強(qiáng)制性審核標(biāo)準(zhǔn)之一。

國(guó)土安全部（DHS）將不僅審核綠卡申請(qǐng)人在美國(guó)的信用記錄和評(píng)分，還將核查他們的財(cái)務(wù)負(fù)債情況（例如抵押或其它貸款等）。

對(duì)英語(yǔ)水平的語(yǔ)言要求

以往掌握英語(yǔ)語(yǔ)言技能只針對(duì)美國(guó)入籍申請(qǐng)者，移民法對(duì)綠卡申請(qǐng)者不作要求。

新規(guī)盡管未明確國(guó)土安全部（DHS）考核語(yǔ)言能力的方式，但保留了對(duì)綠卡申請(qǐng)人的英語(yǔ)水平的語(yǔ)言要求。

通常，入籍申請(qǐng)人會(huì)在面談過(guò)程中參加英語(yǔ)語(yǔ)言能力測(cè)驗(yàn)，在未來(lái)這類測(cè)驗(yàn)可能也將適用于所有的綠卡申請(qǐng)者。

經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)（I-864）地位弱化

新規(guī)實(shí)施之前，若移民申請(qǐng)人提供一份有效的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)（I-864），那么或多或少可在一定程度上避免被判定為“公共負(fù)擔(dān)”。

但此次新規(guī)備受關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)（I-864）的地位被弱化了。

換言之，即便經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人遞交一份有效的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)（I-864），移民申請(qǐng)人也可能因其它因素被判定為“公共負(fù)擔(dān)”。

即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人完全符合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的法定要求，但國(guó)土安全部（DHS）仍可根據(jù)新規(guī)的審核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人是否會(huì)切實(shí)履行對(duì)移民申請(qǐng)人提供經(jīng)濟(jì)支持的義務(wù)。

對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人的審查，國(guó)土安全部（DHS）將會(huì)重點(diǎn)審查：

經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

即便美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人提供相關(guān)材料證明其符合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的要求，國(guó)土安全部（DHS）仍有權(quán)質(zhì)疑他/她是否有真實(shí)足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力資助移民申請(qǐng)人。

與移民申請(qǐng)人的關(guān)系

國(guó)土安全部（DHS）將審查美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人和移民申請(qǐng)人之間的關(guān)系，以及他們是否在一起居住生活。

這對(duì)一些與移民申請(qǐng)人關(guān)系不是很密切或沒(méi)有關(guān)系的聯(lián)合擔(dān)保人非常不利，這類案件可能會(huì)因此變得異常棘手。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人此前是否為他人簽署過(guò)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)I-864

經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)（I-864）還會(huì)問(wèn)及美國(guó)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人是否曾為他人簽署遞交過(guò)此類文件。

如果是，這將對(duì)現(xiàn)時(shí)移民申請(qǐng)人產(chǎn)生不利影響。

總而言之，嚴(yán)苛的新規(guī)在落地實(shí)施后會(huì)對(duì)赴美定居的移民群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，大量綠卡持有者被視為“公共負(fù)擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，他們不得不重新審視自己是否符合永久居留資格。我們將持續(xù)關(guān)注新規(guī)的動(dòng)態(tài)與社會(huì)影響，在法律范圍內(nèi)為移民申請(qǐng)人提供最大的幫助。